鄂托克旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，總面積2.1萬平方公里，是鄂爾多斯市面積最大的旗區(qū)，由于地域遼闊、居住分散、人口稀少，企業(yè)和群眾辦事路途遠(yuǎn)、成本高成為現(xiàn)實問題，“折返跑”“多頭跑”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)牧民和企業(yè)辦事很不方便。

為此，鄂托克旗政務(wù)局聚焦群眾和企業(yè)辦事的堵點、難點、痛點問題，把脈開方，多管齊下，推出“綜合一窗”“政務(wù)服務(wù)中心下沉園區(qū)”“一件事容缺+免跑腿信封”“1+3政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺”“無感續(xù)證”審批等系列改革舉措，讓群眾少跑腿少折返，真正實現(xiàn)為企業(yè)排難，為群眾解憂。

服務(wù)關(guān)口下沉園區(qū)，政務(wù)中心開在企業(yè)“家門口”

鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為棋盤井、蒙西兩個園區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中名列前茅。棋蒙地區(qū)常住人口超過10萬，占全旗常住人口60%以上，83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布于此，占比90%以上，企業(yè)數(shù)量多，市場主體活躍，是鄂托克旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)名副其實的主陣地。

由于棋蒙兩地距離鄂托克旗政府所在地分別在120公里和200公里以上，為解決園區(qū)企業(yè)和群眾辦事“兩地跑”、“折返跑”的問題，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局以“服務(wù)不出園區(qū)”為總目標(biāo)，于2021年2月在棋盤井園區(qū)建成投運內(nèi)蒙古自治區(qū)首個集旗級行政審批和公共服務(wù)事項、開發(fā)區(qū)事項、鎮(zhèn)級事項為一體的跨層級綜合性園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心——棋蒙政務(wù)服務(wù)中心。通過窗口前置、服務(wù)下沉、機(jī)制優(yōu)化、監(jiān)督倒逼，將政務(wù)服務(wù)“開”在了企業(yè)“家門口”，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出園。

“以前給單位辦點啥事特不方便，得往烏蘭鎮(zhèn)跑，至少兩個半小時，太遠(yuǎn)了。后來棋蒙政務(wù)中心建起來方便多了，這里基本可以辦理所有業(yè)務(wù)?！眱?nèi)蒙古德晟金屬制品有限公司辦事員張青正在窗口辦理業(yè)務(wù)，據(jù)介紹，公司位于蒙西工業(yè)園，距離遠(yuǎn)曾經(jīng)是他們事項辦理的最強(qiáng)阻礙。

作為鄂爾多斯市首個園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，該中心集中打造園區(qū)政務(wù)服務(wù)新模式，通過服務(wù)事項下沉、受理權(quán)限下沉和人員力量下沉“三個下沉”打造園區(qū)“家門口”的審批“便利店”。

首先是服務(wù)事項下沉，采取線上線下融合的方式將旗級政務(wù)服務(wù)大廳可辦理的事項復(fù)用于棋蒙政務(wù)服務(wù)中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，共進(jìn)駐旗直審批部門35個，服務(wù)事項1520項，其中599項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，同時，將棋蒙地區(qū)以前分散辦理的稅務(wù)、車管所、水、電、氣、暖等1126項業(yè)務(wù)全部集中到棋蒙政務(wù)服務(wù)大廳辦理;二是受理權(quán)限下沉，對360項專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)雜審批事項，各涉審部門以簽訂授權(quán)委托書的形式，委托棋蒙政務(wù)服務(wù)中心受理，線上或線下寄遞至旗級政務(wù)中心審批后臺審批，審批部門嚴(yán)格按照承諾時限完成審批;通過梳理各部門即辦件事項清單，對120項高頻辦件事項，要求各部門必須派駐審批人員并向派駐人員充分授權(quán)，實現(xiàn)大廳現(xiàn)場辦理;三是人員力量下沉，進(jìn)駐部門根據(jù)服務(wù)事項，選派145名政治可靠、業(yè)務(wù)精通的在編在崗審批人員和窗口工作人員，進(jìn)駐棋蒙政務(wù)服務(wù)中心提供審批服務(wù)，實現(xiàn)多層級審批事項的優(yōu)化和整合，使審批效率得到了大幅提升。

推動政務(wù)向園區(qū)一線下沉延伸這一舉措，徹底解決了棋蒙地區(qū)企業(yè)和群眾過去辦事成本高、不方便是現(xiàn)實問題，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，是創(chuàng)新政府服務(wù)模式的具體實踐?！捌迕烧?wù)服務(wù)中心的建成投運后，審批、服務(wù)、監(jiān)管力量向棋蒙地區(qū)下沉，服務(wù)關(guān)口前移，企業(yè)和群眾在家門口就可以享受到政府提供的高效便捷政務(wù)服務(wù)，我們能感受到群眾滿意度和獲得感明顯提升，改革取得了實實在在的效果?！倍跬锌似煺?wù)服務(wù)局局長趙欣感慨道。

“一件事容缺+免跑腿信封”，真正實現(xiàn)“一件事一次辦”

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)便利度，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局與郵政快遞合作，推出內(nèi)蒙古首個“一件事容缺+免跑腿信封”政務(wù)服務(wù)模式，為一件事場景服務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的材料缺失、材料不規(guī)范的辦事人員提供“容缺受理+免費的雙向郵寄”服務(wù)，真正實現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”“一件事一次辦”“最多跑一次”。

為切實解決群眾辦理業(yè)務(wù)過程中存在的材料缺失、材料不規(guī)范、缺少蓋章等問題，鄂托克旗創(chuàng)新性地推行“一件事”升級服務(wù)模式，對于具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但尚未能滿足次要條件或手續(xù)暫未齊全的“一件事”，允許由申請人做出書面承諾后實行容缺受理。申請人只需在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料裝入“免跑腿信封”，通過郵政上門取件送達(dá)至辦事窗口即可，無需繳納寄送材料和收取證照產(chǎn)生的郵遞費用，依靠一個小小的信封，讓辦事群眾“免跑二次腿”。做到只跑一次、只進(jìn)一門，一窗通辦、一次辦成。

鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局副局長雙喜介紹，自2022年11月2日鄂托克旗政務(wù)服務(wù)中心實行“容缺辦理+免跑腿”快遞雙向免費服務(wù)以來，共發(fā)出、接收材料45份，上門取件的精、準(zhǔn)、快，獲得辦事群眾和企業(yè)的高度認(rèn)可。

搭建“1+3”平臺，“電子簽署”打通服務(wù)群眾“最后一公里”

鄂托克旗在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸的同時，充分考慮農(nóng)牧區(qū)居民業(yè)務(wù)辦理需求，在線下“郵政快遞+幫辦代辦”模式的基礎(chǔ)上，通過建立“1+3”政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺，將鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局、水利局、醫(yī)保局、農(nóng)牧局等28個旗直部門和6個蘇木鎮(zhèn)、75個嘎查村全部集中統(tǒng)一到平臺進(jìn)行聯(lián)合辦件、并聯(lián)審批、簽署電子簽章，完成后的電子簽署材料通過短信發(fā)給群眾和相關(guān)業(yè)務(wù)單位備案，真正實現(xiàn)工作村級幫辦代辦信息化建設(shè)，提升了基層服務(wù)水平，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

“這里是典型的牧區(qū)，由于面積大、人口少、居住分散，部分蘇木嘎查距離中心城鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民辦事很不方便。過去農(nóng)牧民辦理事項得村書記線下審批，如果正巧碰到村書記到鎮(zhèn)里辦事，群眾就得等上大半天。現(xiàn)在有了這個平臺，各個環(huán)節(jié)干部通過移動辦公線上審批，真正實現(xiàn)掌上辦。”鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局局長趙欣介紹，該平臺充分調(diào)動發(fā)揮網(wǎng)格員作用，農(nóng)牧民幫辦代辦事項由網(wǎng)格員發(fā)起，同步推送到平臺。同時為保障申請業(yè)務(wù)及時審批，鄂托克旗各蘇木鎮(zhèn)還由旗政務(wù)服務(wù)局派駐兩名幫辦管家，對所有村級幫辦事項進(jìn)行全程催辦、提醒。

這種“網(wǎng)格員+平臺+幫辦管家”的閉環(huán)運作模式，實現(xiàn)了村級幫辦代辦服務(wù)范圍和服務(wù)事項全覆蓋、零距離，讓農(nóng)牧民線上就可以申請業(yè)務(wù)，省時、省事、省跑動，節(jié)約了辦事成本，農(nóng)牧民從線上線下享受到了政務(wù)服務(wù)帶來的方便和快捷，滿意度和獲得感顯著提升。

據(jù)悉，隨著“1+3”政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺和75個嘎查村基層幫辦代辦點建立，鄂托克旗所有嘎查村實現(xiàn)了電子取水證一件事5分鐘辦結(jié)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一件事最快1天到賬、醫(yī)保報銷周期由原本的3到4周縮短到最快1天，燃?xì)饩畬徟患碌?0多個政務(wù)服務(wù)向基層延伸，真正實現(xiàn)由“辦事不出村”到“辦事不出門”。

“無感續(xù)證”創(chuàng)新審批模式，政府服務(wù)化被動為主動

為進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本，提升線上線下服務(wù)能力，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，圍繞經(jīng)營證照到期等問題，發(fā)揮主動服務(wù)意識，首次推出“無感續(xù)證”審批新模式,行政審批服務(wù)實現(xiàn)從“被動審批”向“主動服務(wù)”的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

“無感續(xù)證”模式融合線上線下服務(wù)，充分體現(xiàn)主動服務(wù)意識。在“線上數(shù)據(jù)集成梳理”和“線下幫代辦精準(zhǔn)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，選擇申請材料少、信息共享程度高、辦理頻率高的事項作為突破口，依托新型政務(wù)服務(wù)一體化平臺和“RPA+AI”技術(shù)匯集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶的基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，智能篩選“無感續(xù)證”的服務(wù)對象，精準(zhǔn)感知企業(yè)群眾的辦事需求，將服務(wù)的相關(guān)情況以短信或書面的方式傳遞給企業(yè)群眾。

為保障“無感續(xù)證”有效運行，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局建立無感續(xù)證運行機(jī)制，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和流程，明確線上線下服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化工作職責(zé)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)線上信息數(shù)據(jù)和線下幫代辦的雙向跑腿，整個服務(wù)過程處于自動流轉(zhuǎn)的“無感”體驗狀態(tài)，從根本上減輕企業(yè)群眾辦事負(fù)擔(dān)，節(jié)約市場主體辦事成本。

以《食品經(jīng)營許可證》延續(xù)業(yè)務(wù)為例，開展“無感續(xù)證”服務(wù)試點前，企業(yè)群眾需在許可證到期前攜帶申報材料到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，承諾時限9個工作日，開展“無感續(xù)證”后，許可證到期未辦理數(shù)量降為0，許可延續(xù)辦理時限縮減至1個工作日，全程零跑腿，證照延續(xù)辦理效率大幅提高。

基層政務(wù)服務(wù)中心是地方政府服務(wù)企業(yè)、群眾的第一窗口，也是優(yōu)化營商環(huán)境、展示政府形象與服務(wù)質(zhì)效的重要名片。民之所望，政之所向。鄂托克旗系列改革舉措為推動全旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，真正解決園區(qū)企業(yè)和群眾“兩地跑”“折返跑”“多頭跑”“反復(fù)跑”等辦事痛點，以高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)跑出了基層政務(wù)服務(wù)“加速度”。(文/中國經(jīng)濟(jì)信息社內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)研究中心 任東月)