防汛一線，8700多名網格員“入格”巡查排險，走訪轉移群眾，守護城市安全;疫情防控期間，410個網格迅速激活，網格員火速集結支援區域核酸檢測，走家入戶動員疫苗接種，筑牢群防群控的嚴密防線;近日，400多名新任社區專職工作者上崗報到，走上街頭巷尾，投身社區治理一線，助力文明城市創建……

一張網，兜盡民生千萬事;一方格，寫滿城市社情民愿。今年以來，廣東省江門市蓬江區深入貫徹落實省第十三次黨代會精神、省委新一輪基層黨建三年行動計劃，以及市第十四次黨代會、市委十四屆二次、三次全會精神，把黨建引領基層治理作為區、鎮(街)、村(社區)三級“書記工程”深入推進，推動各方資源力量“進網入格”，強化組織領導、隊伍建設、制度機制、基礎保障，以網格化服務民生千萬事，著力構建共建共治共享社會治理新格局。

在黨建與基層治理合奏之下，蓬江區基層黨建的優勢和活力逐步轉化為基層治理的效能和動力，一幅精管善治的“城市新畫卷”正徐徐展開。

網格長帶領網格員進社區

構建縱向到底的“動力主軸”，嚴密基層治理體系

今年3月，江門市委書記、市人大常委會黨組書記、主任陳岸明率隊到蓬江區調研時指出，蓬江區要總結運用大規模核酸檢測工作經驗，加強社區網格黨組織建設，持續推進一站式解紛機制創新，強化源頭治理、事前預防。

蓬江區認真落實指示要求，迅速召開區委常委會會議、專題工作會議研究部署，以網格化為切入口，出臺《蓬江區基層黨建引領基層治理工作方案》，搭建“1+7”框架，“1”就是一個主方案，“7”就是配套的網格事項入格審查、閉環處理、網格員職責、積分管理等七項機制或清單，形成了基層治理的“施工圖”。

同時，強化區委統籌，成立以區委書記為組長、區長為常務副組長的工作領導小組，設立綜合協調、網格及平臺建設、組織建設、民生服務、物業黨建、園區治理、鎮街改革、基礎保障等8個工作專班，壓實各方責任。區領導班子成員直接聯系村(社區)、包鎮入戶，鎮(街)領導班子成員直接聯系網格、包村聯戶，帶動村(社區)、網格全面動起來，形成上下聯動、層層落實的工作局面。

上下齊心，其利斷金。縱向到底的“動力主軸”貫穿始終，基層治理體系更加嚴密，與此同時，橫向到邊的“一張網”也在基層治理實踐中逐漸筑牢。

以行政村、居民小組或住宅小區、若干樓院等為單元，結合地段位置、人口規模、管理難易等因素，全區6個鎮(街)132個村(社區)無縫覆蓋劃分為410個綜合網格，構建起“6+132+410”體系。推動“多網合一”“一網多能”，整合村(社區)黨建、綜治、民政、衛健等各類網格形成“一張網”，每個網格設唯一編碼，全面開展“人、地、事、物、組織”等信息采集行動，形成網格信息“一張表”，實現網格地理信息數字化，為實現智慧管理奠定基礎。

把支部建在網格上，筑牢基層戰斗堡壘，延伸黨群服務觸角。堅持“一網格一支部”，由村(社區)黨組織成員擔任網格黨支部書記，兼任網格長，推動落實 “三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度，推行黨員設崗定責、黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”，引導黨員網格員帶頭靠前聯系服務群眾。

依托主題黨日制度，提升網格黨組織平時組織能力和戰時應對能力。今年5月，在主城區46個社區230個網格吹響大規模核酸采樣點網格黨組織人員調度演練主題黨日活動“集結令”，加強網格化工作機制與疫情防控工作機制的有效對接，在實戰中檢驗網格黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“以往，區直機關的網格員平時來轄區的綜合網格開展服務，但在應急狀態下又抽調到其他核酸采樣點支援，這次調整后平時狀態下、應急狀態下都跟著我們一起干，大家都熟悉，組織起來也更方便。”豐樂社區黨委書記黃碧瑩說。

打造科學完善的“隊伍體系”，增強基層治理能力

6月6日晚，第一天上崗報到的環市街聯合社區新任社區專職工作者朱國利準備下班。下班前，他還對當天工作做了小結：勸導車輛不要亂停亂放、檢查公益廣告有沒有錯誤、檢查消防設施是否合格、查看環境衛生情況……“要做好自己，成為社區居民最信任的人。”作為一名黨員，朱國利給自己的工作定下“小目標”。

高水平的基層治理，需要一支素質優良、結構合理的骨干隊伍。蓬江區不斷加強基層治理隊伍建設，建立“網格長+專職網格員+兼職網格員”體系，目前全區有網格長410名，專職和兼職網格員8700多名。

落實每萬名城鎮人口配備不少于18名社區工作者要求，蓬江區公開招聘社區專職工作者，目前到位402人，有力充實了專職網格員隊伍。這批社區工作者黨員和預備黨員50多名，占比約13%;30歲以下250多人，占比約64 %;30-40歲140多人，占比約36 %;本科及以上學歷200多人，占比約50 %;蓬江區本地戶籍近200人，占比約50%。

“這批社區專職工作者年紀輕、學歷高、屬地化程度高，對蓬江情況比較熟悉，將成為基層治理的骨干力量。”區民政局相關負責人表示。

同時，配套建立社區專職工作者職業體系，制定20級薪酬保障標準，構建選聘、培訓、考核、激勵、退出等全鏈條管理機制，推動社區專職工作者規范化、專業化。如今，包括朱國利在內的新任社區專職工作者每日都活躍在社區網格一線，為群眾解決難題。

激活基層治理“神經元”，還需要充分調動各方力量深度參與。蓬江區發揮主城區優勢，發動各類群體擔任兼職網格員。近300名退休干部職工成立基層治理銀齡志愿服務隊，下沉網格擔任志愿樓長或兼職網格員，各級機關企事業單位黨員干部及其家屬2600多人、退役軍人500多人、兩新組織400多人、各類志愿者4000多人擔任兼職網格員。

成立基層治理銀齡志愿服務隊

構建“12456”網格員培訓體系， “1”：一支導師隊伍;“2”：兩套業務教材(操作手冊、視頻課件);“4”：四項培訓內容(道德素養、身體素質、業務能力、服務意識);“5”：五大工作職責(日常巡查、采集信息、報告問題、調處應急、其他職責);“6”：六類應用場景(樓宇、社會面、市場主體、廠企、建筑工地、重點場所)，持續加強網格員培養鍛煉，突出實戰實訓，為基層治理隊伍“加油充電”。

目前蓬江區已通過“線上+線下”“理論+實踐”的方式常態化培訓網格員，舉辦了三期新任社區專職工作者培訓班，開展大規模核酸檢測、疫情防控封控網格化等實戰演練以及日常巡查實務培訓，累計培訓近1.8萬人次。

“接下來，蓬江區還將進一步健全網格員考核評價機制，落實好《蓬江區網格化積分管理指導意見》，推動網格員積分與專職網格員、入格單位年度考核、績效考核掛鉤，與各行業人員評先評優或評星定級掛鉤，激發工作熱情。”區委組織部相關負責人表示。

優化體制機制的“核心動能”，提升基層治理效能

在蓬江區，平時，網格員上街串巷、走家入戶開展日常巡查、信息收集、入格事項辦理、志愿服務等工作，把問題矛盾化解在一線。遇到重大事件、突發事件，網格員迅速趕赴現場處置，支援職能部門、鎮街開展工作，實現聯防聯控、共建共治。

完善“平戰轉換”工作機制，讓網格更有力量。

——聚焦平時，蓬江區不斷完善綜合治理機制。依托蓬江區社會治理綜合指揮系統，健全網格事項入格審查和閉環管理工作機制，利用粵平安、區社會治理綜合指揮系統、綜合網格APP等信息化平臺，實行前端發現、中端流轉、后端處置。分級分層分類完善網格事項辦理流程，形成“上報—處置—辦結—反饋—歸檔”全過程閉環管理。

——聚焦戰時，蓬江區建立健全應急處置機制。區、鎮(街)、村(社區)、網格建立戰時調度機制和聯動應急預案。面對重大公共衛生事件、重大自然災害等突發事件，及時組織黨員干部成立臨時黨支部、組建黨員突擊隊、設立黨員先鋒崗，發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

“大家齊心協力，把砂石堆到河邊。”6月14日，受上游持續降雨影響，荷塘鎮白藤西閘舊泵站施工現場告急，水位不斷上漲，漫過鋼板樁圍堰經舊泵站閘門灌水進入內河涌，形勢危急。面對突發情況，荷塘鎮防汛搶險應急隊、14個村(社區)網格員110人迅速集結，開展防汛護堤搶險工作。經過24小時連續奮戰，在舊泵站施工現場外圍筑起一道“臨時堤壩”。

針對過去“條塊分割、資源分散”的基層治理難點，蓬江區突出科技賦能，統籌整合平臺資源，推動工作聯做、資源聯享、難題聯解，為基層治理賦能增效。

“一網融合”更有力。蓬江區推動部門數據共享，整合推送約135萬條基礎數據到市社會治理綜合指揮系統，為社會安全、疫情防控、應急處置、化解糾紛等遠程調度提供有力支撐。開展數據共享交換，對涉及基層治理的50多個系統進行數據梳理和歸集，目前已整理匯集涵蓋實有樓棟、低收低保信息、就業數據等18項資源目錄約64萬多條政務數據至區政務大數據平臺。

今年來，蓬江區積極推進“平安通”擴面提質，逐步構建全天候15分鐘養老服務圈和以居家安全為核心的應急救援“一鍵通”安全保障服務;已累計服務轄區內分散供養特困人員、低保以及高齡特殊困難的老年人、殘疾人近7350人，協助長者及其家屬化解緊急危機850宗，提供包括情感慰藉、生活資源對接等服務近45萬人次。

“一網受理”更便民。蓬江區構建“信訪超市+外送服務”網絡化工作體系，高標準建設信訪超市，統籌人民調解、法援服務、訴訟服務等公共法律服務，以及心理服務、義工幫扶等社會服務進駐，全口徑一站式收集解決群眾訴求。自去年10月系統運行使用以來，受理群眾訴求事項15000多宗，辦結14800多宗，辦結率約98.6%。

今年4月，培英中學向白沙街道反映，有學生在自駕摩托車到外市游玩被當地勸返，希望可以邀請專業團隊到校開展未成年人的教育及心理疏導。接報后，街道“信訪超市”迅速聯系司法人員、心理咨詢師等“外送服務”到校開展工作。據了解，依托“信訪超市+外送服務”體系，白沙街道“信訪超市”吸納律師、社工和心理咨詢師等社會力量，組建1500多人多元化解紛人才庫，提供多元、精準、專業外送服務，及時發現社會“弱信號”，著力把問題糾紛解決在萌芽狀態。

“一網通辦”更高效。積極拓展“網上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”辦理模式，實現1156項政務服務一窗通辦、全區通辦，12個部門323項高頻事項全流程網上辦，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。用好鎮(街)綜合行政執法平臺，實施“導師制”培訓模式，編制高頻執法事項指南，鎮(街)辦案數量居全市第一。

平臺資源的整合優化，讓更多的群眾享受到了“家門口”的便捷服務。以杜阮鎮為試點，蓬江區創新推出“智慧云遠程辦理”政務服務，讓群眾在家旁的村(社區)黨群服務中心即可與鎮(街)公共服務中心“云辦理”專窗進行實時“云見面”視頻交流，通過系統“雙攝像頭”功能提交的資料，辦理260多項政務事項。目前，“云辦理”正逐步向全區132個村(社區)推廣。“在村里就可以辦理城鄉居保信息變更，不用跑到鎮上，方便多了!”杜阮鎮上巷村村民芳姨笑著點贊。

(江門市蓬江區委組織部 蓬組軒)