4月10日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上表示,在新時代,中國人民將繼續自強不息、自我革新,堅定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進行到底。在中央全面深化改革委員會3月28日召開的第一次會議上,習近平總書記亦指出,全面深化改革進入了一個新階段,改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革,改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

何謂“利益固化藩籬”?簡而言之,就是某些既得利益者,為保障已有的利益好處,并使其具有持久性和延續性而設置的屏障壁壘。既得利益的獲取往往來自于公共權力的運用,或者說是來自某些具有自然壟斷性的行業和機構。利益主體為維持其所得利益的持久性和延續性,往往程度不一地反對改革、阻礙改革,千方百計拖延改革。既有的體制機制成為既得利益者的“保護傘”和“護身符”,而這些既得利益者往往是現有體制機制的設計者和構建者。也就是說,如果要打破既有的利益格局,就必須改革利益者本身,就必須從現有“蛋糕”中切分出一部分來與既得利益者之外的人共享,這無疑相當于“割自己的肉”,這個特點決定了改革的難度必然大乎想象。

利益固化藩籬作為一種體制機制上的頑瘴痼疾,作為一種改革歷史上遺留下來的現實難題,已廣泛滲透并存在于城鄉之間、地區之間、行業之間、國有經濟與民營經濟之間、不同社會群體之間,成為橫亙在改革路上的險灘路障。比如,妨礙投資積極性的各種審批制度、挫傷創新創業的各種不合理規定條款、阻礙司法公正的各種法文條例等。調查研究表明:不少群眾反映,中央改革力度確實很大,但他們實實在在獲得的改革紅利還不顯著。中央層面對改革的決心大、動作大,但一些部門和地區還或多或少存在著對改革擔心多、動作小、跟進不力等現象。

與此同時,在改革進程中,流于形式、敷衍了事、上有政策下有對策等問題依然比較突出。比如,在行政審批體制改革領域,一些部門和地區將“含金量”低的事項取消和下放,對那些真正“含金量”高的審批事項卻抱著不放。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項的總量,僅滿足于召開會議、下發會議紀要等方式來“落實”,使理應扎扎實實落到實處的改革舉措流于形式,既有的利益格局難以被打破。

當前,改革已經進入攻堅期和深水區,觸及利益比觸及靈魂更難。無可置疑,要對既得利益群體有清醒的認識和足夠的估計。既得利益群體絕不會輕易做出妥協,其反彈是必然的甚至是劇烈的,我們必須以更大的政治智慧和勇氣全面深化改革,打好攻堅戰。

破除利益固化藩籬必須堅持“以人民為中心”的發展思想。習近平總書記多次強調:“要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感。”我們要從人民的利益、國家的利益、長遠的利益出發,克服地區利益保護主義,形成全國一體的競爭市場,解決城鄉和區域利益固化問題。改革不僅要激發活力,更重要的是讓人民群眾普遍過上幸福生活,著力解決好百姓最關心的問題和難題,以此增強民眾對改革的認同感和參與度。“發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享”的發展理念,應該成為當下破除利益固化藩籬必須堅持的改革觀。

破除利益固化藩籬必須全面整頓黨風政風和規范政府職能。要真正做到把權力關在籠子里,把利益規范在制度里,把資本約束在善治和市場競爭中。還要處理好政府、市場和社會的關系,加快政府職能轉變,清理壓減行政審批事項,切實發揮市場在資源配置中的決定性作用,清除一切阻礙合理競爭的市場壁壘,糾正部門利益、地方利益、行業利益、階層利益對公共利益的侵害,調動社會各方面力量參與社會治理,推進國家治理體系和治理能力的現代化。

破除利益固化藩籬必須進一步解放思想,動真碰硬,推進每項改革落地生根。領導干部要做解放思想的表率,要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框的限制,正確對待利益格局調整,堅決克服地方和部門利益的掣肘,敢于啃硬骨頭,大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改。在全面深化改革的進程中,要求每一項改革都應該是一個包括“計劃、執行、檢查、改善”在內的完整、閉合的回路,而每一個改革的回路又將更好地推動下一個改革回路的運行。必須用好督查這根“指揮棒”,堅持改革推進到哪里,督查就跟進到哪里,打通改革落實“最后一公里”。

作者系中央黨校(國家行政學院)經濟學部副教授 周躍輝

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