脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。2018年3月30日，習(xí)近平總書記主持召開了中央政治局會議，聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核情況匯報(bào)會議，會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。因此，深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難，必須付出更加艱辛的努力，采取更加有效的舉措，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

首先，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)促進(jìn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特困地區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力弱，遇到自然災(zāi)害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難、一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。從現(xiàn)實(shí)來看，促進(jìn)特困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，必須著力在培育增收產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)支撐脫貧攻堅(jiān)、帶動群眾增收的基礎(chǔ)。二要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。三要因戶施策發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等富民增收產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶入股分紅、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式，拓寬貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道。

其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，努力改善特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，著力解決深度貧困地區(qū)發(fā)展的短板問題。一要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，繼續(xù)加大貧困村農(nóng)村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二要補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，堅(jiān)持把教育扶貧作為長遠(yuǎn)的治本之策，構(gòu)建完善的教育體系，改善貧困村教育辦學(xué)條件，大力實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。三要補(bǔ)齊基本醫(yī)療短板，大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)水平，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病救助、臨時救助等醫(yī)療保障措施，提高特困地區(qū)群眾健康水平。四要強(qiáng)化社會保障兜底，穩(wěn)步提高特困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險等社會保障水平，保障好貧困群眾的基本生活。

再次，要強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新扶貧模式，提高脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。推進(jìn)“繡花式”扶貧，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)、脫貧成效群眾認(rèn)可。重視推進(jìn)扶貧方式創(chuàng)新，一些地區(qū)在實(shí)踐中探索總結(jié)出的扶貧新模式，在促進(jìn)群眾增收脫貧方面取得了很好的效果，比如甘肅隴南電商扶貧、河北淶水縣旅游扶貧、山東鄄城縣“扶貧車間”等模式。這些扶貧模式創(chuàng)新，對特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有很好的借鑒意義。

最后，要激發(fā)內(nèi)生動力，加大國家扶持，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的工作合力。一方面，要激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力，深度貧困地區(qū)要堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧必扶智，加強(qiáng)對貧困群眾的思想發(fā)動、政策宣傳和教育引導(dǎo)，強(qiáng)化貧困群眾的脫貧主體意識，引導(dǎo)他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。重視做好貧困群眾的能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)教育文化、技能培訓(xùn)和文明新風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉節(jié)約、健康向上的社會風(fēng)尚，提振貧困群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心。另一方面，要加大國家層面的扶持力度，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助深度貧困地區(qū)解決重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板問題。

(作者：曹立，系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)

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